——新中國成立70周年認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展綜述

我國認(rèn)證認(rèn)可制度始于20世紀(jì)七八十年代改革開放之初，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，大致可劃分為四個階段：

試點和起步階段（1978—1991年）
　　——認(rèn)證領(lǐng)域。1978年，我國重新加入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工委員會，開始了解到認(rèn)證是對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評價、監(jiān)督、管理的有效手段。1981年，我國加入國際電子元器件認(rèn)證組織并成立了中國第一個產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)——中國電子元器件認(rèn)證委員會，這標(biāo)志著我國開始正式借鑒國外認(rèn)證制度。
　　從20世紀(jì)80年代中期至90年代初期，我國相繼建立了關(guān)于家用電器、電子娛樂設(shè)備、醫(yī)療器械、汽車、食品、消防產(chǎn)品等一系列產(chǎn)品認(rèn)證制度。
　　——認(rèn)可領(lǐng)域。1980年，原國家標(biāo)準(zhǔn)局和原國家進(jìn)出口商品檢驗局共同派員組團參加國際實驗室認(rèn)可大會（ILAC），國際認(rèn)可活動在我國開始萌芽。1985年，開始推行實驗室認(rèn)可制度。
　　——檢驗檢測領(lǐng)域。檢驗檢測一直伴隨著人類生產(chǎn)、生活和市場交易等活動。改革開放后，作為第三方服務(wù)的檢驗檢測行業(yè)特別是進(jìn)出口商品檢驗得到了初步發(fā)展，中國檢驗認(rèn)證集團（CCIC）的前身中國進(jìn)出口商品檢驗總公司于1980年7月成立。1988年，我國頒布實施《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，隨后又分別在1989年、1990年頒布實施《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，一些有條件的地方開始設(shè)立質(zhì)檢機構(gòu)。

全面推行階段（1991—2001年）
　　1991年5月，國務(wù)院第83號令正式頒布了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理條例》，標(biāo)志著我國的質(zhì)量認(rèn)證工作由試點起步進(jìn)入了全面規(guī)范推行的階段。
　　——認(rèn)證領(lǐng)域。這一階段，除全面建立和實施產(chǎn)品認(rèn)證外，在管理體系也取得了重要進(jìn)展。相繼建立了ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等認(rèn)證制度。
　　——認(rèn)可領(lǐng)域。原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相繼成立了中國質(zhì)量管理體系認(rèn)證機構(gòu)國家認(rèn)可委員會（CNACR）、中國認(rèn)證人員國家注冊委員會（CRBA）、中國實驗室國家認(rèn)可委員會（CNACL）和中國產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)國家認(rèn)可委員會（CNACP），開展國內(nèi)市場的認(rèn)可工作；原國家進(jìn)出口商品檢驗局（出入境檢驗檢疫局）相繼成立了中國國家進(jìn)出口企業(yè)認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可委員會（CNAB）、中國進(jìn)出口實驗室國家認(rèn)可委員會（CCIBLAC），開展進(jìn)出口領(lǐng)域的認(rèn)可工作。
　　——檢驗檢測領(lǐng)域。到2001年質(zhì)檢總局成立前夕，全國質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)檢機構(gòu)達(dá)1800多家（其中，包括部分計量、質(zhì)檢“二合一”的機構(gòu)）。

統(tǒng)一的制度建立和實施階段（2001-2018年）
　　2001年8月，為了適應(yīng)我國“入世”和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，黨中央、國務(wù)院決定組建國家質(zhì)檢總局，并成立國家認(rèn)監(jiān)委，這標(biāo)志著我國建立了統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可管理體系。
　　——管理部門統(tǒng)一：國家認(rèn)監(jiān)委作為國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作。
　　——法規(guī)統(tǒng)一：2003年11月，國務(wù)院頒布實施了《認(rèn)證認(rèn)可條例》，該條例建立了既適應(yīng)國際通行規(guī)則、又符合我國實際情況的認(rèn)證認(rèn)可管理制度。
　　——認(rèn)證體系統(tǒng)一：以強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度為核心，建立了國家統(tǒng)一管理的認(rèn)證制度體系。2002年5月，國家正式實施了新的強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，核心是對國產(chǎn)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一適用的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實施程序，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)），以此取代“CCIB標(biāo)志”認(rèn)證和“長城標(biāo)志”認(rèn)證。
　　——認(rèn)可體系統(tǒng)一：2002年至2006年間，認(rèn)可機構(gòu)先后歷經(jīng)六次整合，在整合“八路”認(rèn)可業(yè)務(wù)、“三路”認(rèn)可隊伍的基礎(chǔ)上，中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）于2006年3月成立，作為唯一的國家認(rèn)可機構(gòu)，標(biāo)志著我國建立了集中統(tǒng)一的認(rèn)可體系。

新時代高質(zhì)量發(fā)展階段（2018年至今）
　　2018年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），明確將質(zhì)量認(rèn)證作為“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革的重要抓手”。2018年2月，習(xí)近平總書記在十九屆三中全會上代表中央政治局作工作報告時，專門強調(diào)“推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)”。2018年4月，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，新組建國家市場監(jiān)督管理總局掛牌，將國家認(rèn)監(jiān)委的職責(zé)劃入市場監(jiān)管總局，統(tǒng)一管理認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作，這些充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作的高度重視，認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作進(jìn)入新時代，從質(zhì)量管理手段上升為國家治理的重要工具。

認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測作為市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，體現(xiàn)為“一個本質(zhì)屬性、兩個典型特征、三個基本功能、四個突出作用”。
　　一個本質(zhì)屬性：“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”。通過獨立公正的第三方評價，向消費者、企業(yè)、政府、社會、國際傳遞信任，解決市場中的信息不對稱問題。
　　兩個典型特征：一是市場化特征。認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測源自市場主體對質(zhì)量管理和信用證明的需要，以市場化方式提供第三方評價服務(wù)，引導(dǎo)市場優(yōu)勝劣汰，是市場交易的需要、市場運行的需要、市場規(guī)范的需要。二是國際化特征。認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測是國際通行做法，依據(jù)國際規(guī)則來規(guī)范和約束各方貿(mào)易行為，從而贏得國際上的廣泛信任。國際上在諸多領(lǐng)域成立了國際合作組織，旨在建立國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可制度，以實現(xiàn)“一次檢驗檢測，一次認(rèn)證認(rèn)可，全球范圍通行”。
　　三個基本功能：一是質(zhì)量管理的“體檢證”。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等要求，運用多種質(zhì)量管理方法對企業(yè)組織進(jìn)行問題診斷、風(fēng)險識別和持續(xù)改進(jìn)，是加強全面質(zhì)量管理的有效工具。二是市場經(jīng)濟的“信用證”。第三方認(rèn)證是證明企業(yè)組織及所提供商品或服務(wù)符合要求的信用載體。國內(nèi)外許多招投標(biāo)、采購活動都將獲得認(rèn)證作為能力證明和資質(zhì)條件。三是國際貿(mào)易的“通行證”。幫助企業(yè)和產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場，在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮減少技術(shù)壁壘、促進(jìn)貿(mào)易便利等重要功能。
　　四個突出作用：一是面向市場主體引導(dǎo)提質(zhì)升級，增加市場有效供給。通過認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的評價信息，倒逼生產(chǎn)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量。二是面向政府部門支撐行政監(jiān)管，提高市場監(jiān)管效能。政府部門在市場準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管中，借助認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測手段，保障市場主體合規(guī)運行，維護質(zhì)量安全；同時發(fā)揮第三方作用，減少對市場的直接干預(yù)。三是面向社會各方推動誠信建設(shè)，營造市場良好環(huán)境。認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測有助于增強市場主體的誠信意識，健全市場信任機制，優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境。四是面向國際市場促進(jìn)規(guī)則對接，提升市場開放程度。采用國際通行的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測方式，可以避免國內(nèi)外市場監(jiān)管的差異和重復(fù)，提高市場監(jiān)管的效率和透明度，有助于營造國際化的營商環(huán)境。

認(rèn)證認(rèn)可對于加強市場監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境、助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮越來越重要的作用。

我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作體系
　　1.法律體系。建立了以《認(rèn)證認(rèn)可條例》為核心的法律法規(guī)體系，目前已有21部法律、17部行政法規(guī)、15部規(guī)章明確寫入認(rèn)證認(rèn)可的條款。
　　2.制度體系。依據(jù)國際規(guī)則和國情實際，建立了強制性與自愿性相結(jié)合的認(rèn)證制度、國家認(rèn)可制度、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度、認(rèn)證人員注冊制度等，全面涵蓋了認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測活動。目前，強制性產(chǎn)品認(rèn)證共覆蓋21大類137種產(chǎn)品；自愿性認(rèn)證共包括產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系3大類49項小類；認(rèn)可共包括12項基礎(chǔ)認(rèn)可制度、27專項認(rèn)可制度。
　　3.組織體系。按照“統(tǒng)一管理，共同實施”原則，建立了以認(rèn)監(jiān)委作為主管部門、22個部委組成的部際聯(lián)席會議作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、全國各地認(rèn)證監(jiān)管部門作為執(zhí)法監(jiān)督主體、認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測機構(gòu)作為實施主體的組織機構(gòu)體系。
　　4.監(jiān)管體系。建立了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系，對認(rèn)證機構(gòu)、認(rèn)可機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)實行準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管。
　　5.標(biāo)準(zhǔn)體系。將36項合格評定國際標(biāo)準(zhǔn)全部等同轉(zhuǎn)換為國家標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布69項國家標(biāo)準(zhǔn)、136項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范了評價依據(jù)。
　　6.國際合作互認(rèn)體系。共計加入21個認(rèn)證認(rèn)可國際組織，對外簽署14份多邊互認(rèn)協(xié)議和123份雙邊合作互認(rèn)安排。此外，我國已與30多個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立雙邊合作關(guān)系，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供了便利化安排。

我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展概況

　　1.認(rèn)證發(fā)展概況。截至2018年年底（下同），我國認(rèn)證機構(gòu)共計481家，認(rèn)證從業(yè)人員92452人；累計頒發(fā)各類認(rèn)證證書195.4萬張，獲證組織63.05萬家，實現(xiàn)營業(yè)收入228.53億元。認(rèn)證證書、獲證組織數(shù)量連續(xù)多年保持世界第一，專業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。
　　2.認(rèn)可發(fā)展概況。獲得認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)171家、實驗室9878家、檢驗機構(gòu)561家，獲得認(rèn)可的認(rèn)證證書123萬張，認(rèn)可評審專家隊伍6000余人。參加多邊認(rèn)可互認(rèn)范圍覆蓋全球經(jīng)濟總量96%的經(jīng)濟體，簽署雙邊認(rèn)可合作協(xié)議覆蓋24個國家。
　　3.檢驗檢測發(fā)展概況。共有檢驗檢測機構(gòu)39472家，從業(yè)人員117.43萬人，共擁有各類儀器設(shè)備633.77萬臺套，儀器設(shè)備資產(chǎn)原值3195.54億元；年簽發(fā)檢驗檢測報告4.28億份，全年實現(xiàn)營業(yè)收入2810.5億元。從業(yè)機構(gòu)數(shù)量及市場規(guī)模保持同步增長。
　　經(jīng)過多年的不懈努力，我國圍繞“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的發(fā)展導(dǎo)向，從中國國情實際出發(fā)，基本構(gòu)建了中國特色認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系框架。

認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測在國民經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域得到廣泛深入的應(yīng)用，其保障質(zhì)量安全、規(guī)范市場秩序、指導(dǎo)消費、促進(jìn)貿(mào)易便利和社會誠信等方面的作用日益顯現(xiàn)?！?/span>

一是促進(jìn)了我國質(zhì)量安全總體水平提升。隨著我國以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，越來越多的企業(yè)和管理部門把認(rèn)證認(rèn)可作為質(zhì)量管理的基礎(chǔ)手段，廣泛開展各種產(chǎn)品、管理體系和服務(wù)的認(rèn)證，促進(jìn)了我國產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)管理水平的全面提升。
　　二是促進(jìn)了對外貿(mào)易便利化。認(rèn)證認(rèn)可是國際通行的貿(mào)易便利化工具和技術(shù)性貿(mào)易措施，開展認(rèn)證認(rèn)可工作是我國經(jīng)濟與國際全面接軌的重要途徑。通過建立認(rèn)證認(rèn)可制度并廣泛加入國際互認(rèn)體系，為對外貿(mào)易交往搭建了互信橋梁，有效避免或減少了國外技術(shù)壁壘，提升了中國企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，從而便利了對外貿(mào)易發(fā)展。
　　三是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛開展了能源管理體系、環(huán)境管理體系、節(jié)能產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)等認(rèn)證認(rèn)可工作，運用認(rèn)證認(rèn)可的技術(shù)調(diào)節(jié)和技術(shù)評價作用，使相關(guān)技術(shù)活動符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，淘汰了落后產(chǎn)能，促進(jìn)了節(jié)能減排目標(biāo)的落實，開展健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、金融服務(wù)等認(rèn)證，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，助推了制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　四是促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測是現(xiàn)代社會治理的重要手段，為各行業(yè)領(lǐng)域的行政監(jiān)管、公共治理提供了重要的技術(shù)支撐。在行政管理事務(wù)中采信第三方的認(rèn)證檢測結(jié)果，被廣泛運用于國民經(jīng)濟各行業(yè)的監(jiān)管和治理過程，在構(gòu)建大市場監(jiān)管格局過程中，充分運用認(rèn)證認(rèn)可與檢驗檢測手段，是實現(xiàn)公正監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)保障。
　　五是促進(jìn)了現(xiàn)代市場體系和社會誠信體系建設(shè)。認(rèn)證認(rèn)可在市場、社會各方之間傳遞信任，從而降低了交易成本和風(fēng)險，提高了市場效率，完善了市場運行機制和社會誠信體系。我國在各行業(yè)廣泛開展認(rèn)證認(rèn)可工作，積極發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可作為市場經(jīng)濟信用工具的作用，促使相關(guān)組織落實質(zhì)量安全、誠信等方面主體責(zé)任，規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序。

我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測在取得巨大發(fā)展成就的同時，也存在著認(rèn)證檢測供給質(zhì)量不高、從業(yè)機構(gòu)及人員專業(yè)能力不足、國際影響力和互認(rèn)度不高、市場秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管方式滯后等問題。為了更好適應(yīng)全面改革開放和高質(zhì)量發(fā)展要求，我們將堅持問題導(dǎo)向，圍繞“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的發(fā)展方向，在認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測領(lǐng)域繼續(xù)深化改革，不斷提高認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測供給質(zhì)量，激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，為推動高質(zhì)量發(fā)展作出不懈努力。

全面深化改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力
　　一是完善認(rèn)證檢測機構(gòu)資質(zhì)許可制度，優(yōu)化認(rèn)證檢測市場準(zhǔn)入環(huán)境。根據(jù)風(fēng)險等級，對認(rèn)證機構(gòu)審批實行優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)、告知承諾相結(jié)合的分類管理，全面取消對外資認(rèn)證機構(gòu)的特別管理措施；取消“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)資格認(rèn)定”項目，對“檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”項目全部實行告知承諾。二是深化強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，優(yōu)化產(chǎn)品安全市場準(zhǔn)入環(huán)境。按照必要性和最少化的原則，推進(jìn)強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄改革，進(jìn)一步壓減認(rèn)證目錄，擴大企業(yè)自我聲明方式的實施范圍。三是完善自愿性認(rèn)證制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證和電子電器有害物質(zhì)限制使用合格評定制度，完善食品農(nóng)產(chǎn)品、管理體系和服務(wù)認(rèn)證等制度。

優(yōu)化服務(wù)供給，服務(wù)國家發(fā)展大局
　　聚焦經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，重點服務(wù)于國家戰(zhàn)略和國計民生重點領(lǐng)域。一是面向國家安全重點領(lǐng)域，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證檢測體系；二是面向消費升級重點領(lǐng)域，擴大高端品質(zhì)認(rèn)證推行范圍；三是面向國計民生重點行業(yè)，開展企業(yè)質(zhì)量管理體系升級活動尤其是小微企業(yè)質(zhì)量管理提升行動，完善重點區(qū)域和重點行業(yè)檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺；四是面向三大攻堅戰(zhàn)重點戰(zhàn)場，加快綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)，加大有機認(rèn)證精準(zhǔn)扶貧等工作力度。

加大監(jiān)管力度，切實規(guī)范認(rèn)證檢測市場
　　一是落實《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強認(rèn)證監(jiān)管工作的通知》，制定《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步明確地方認(rèn)證檢測監(jiān)管職責(zé)及要求。二是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對一般性從業(yè)機構(gòu)實施隨機檢查，對高風(fēng)險領(lǐng)域從業(yè)機構(gòu)實施重點監(jiān)管。三是建立風(fēng)險預(yù)警、質(zhì)量追溯和失信懲戒機制。針對失信機構(gòu)及人員實施退出、禁入措施。

深化國際合作，提升國際地位影響
　　一是積極參與相關(guān)國際組織職位的遴選推薦工作，增加我國代表在國際組織管理層和工作層的任職數(shù)量。二是積極參與國際合格評定標(biāo)準(zhǔn)化活動，力爭主導(dǎo)制定1至2項國際標(biāo)準(zhǔn)。三是積極推進(jìn)多層次的雙多邊合作互認(rèn)，推進(jìn)中國與韓國、新西蘭、挪威自貿(mào)區(qū)（FTA）框架下合格評定互認(rèn)談判，擴大合作互認(rèn)成果。四是積極構(gòu)建“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可合作機制，利用ISO、IEC、IAF等國際舞臺，提升我國認(rèn)證認(rèn)可的國際影響。